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新时代四川民营经济发展对策研究

【发布时间:2018-07-03】 【来源:】 申博正网

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文章摘要:新时代四川民营经济发展对策研究 ,火车时刻苯乙烯短斤少两,若以晏婴三围。

省工商局(省民营办)在全省“大学习大讨论大调研”活动期间,申博正网:邀请第三方机构专家组成3个调研组,分赴上海、浙江等兄弟省份学习考察,深入我省德阳、泸州、南充、达州等地实地调研,会同省委政研室、省委党校对县(市、区)长进行了问卷调查。在此基础上进行了深入研究,形成了该调研报告。

一、民营经济基本情况

(一)党政高度重视。各级党委、政府坚持中央对非公经济发展两个“毫不动摇”、“三个不变”要求,认真贯彻落实省委省政府20132016年全省民营经济发展大会精神和促进民营经济发展的各项政策措施,并结合实际配套出台相关实施意见,从政策、资金、目标考核等方面加大对民营经济支持力度,积极营造有利于民营经济发展的政务服务、政策环境,建立完善民营经济工作机制,民营经济发展取得了一定成效。

(二)总量持续增长。民营经济总量逐年提高,已占据全省经济的“半壁江山”。今年一季度全省民营企业114.5万户,同比增长18.67%;民营经济增加值同比增长8.3%,比GDP增速快0.1个百分点,占GDP的比重达55.7%

(三)服务意识有所深化。各地各部门完善减费减负政策,降低企业税费、融资、人工等成本,2017年为企业降成本、减负担超过700亿元。以商事制度改革为牵引,推进简政放权,落实三项清单制度。通过取消行政审批行政事业性收费,每年可减轻企业和社会负担15亿多元。加强事中事后监管,全面实施“双随机一公开”。优化政务服务,建立全省民营经济政策信息服务平台和小微企业名录平台。积极探索促进民营企业建立现代企业制度,进一步完善企业法人产权、健全组织制度、规范企业经营管理,引导民营企业强身健体、做大做强。

(四)促进政策取得新进展。46%的县(区、市)长认为省上制定的政策文件多,14%的认为省上政策落实较好。政策落地总体较好,71%的民营企业对出台支持民营经济发展的政策非常了解和有一定了解,53.33%的认为所在企业得到过专项资金支持或财政补贴、47.17%的获得减免部分税费,44.77%的小微或高新技术企业已享受企业所得税、增值税减征。

二、存在的主要问题

主要是思想解放和观念转变不足的问题仍然不同程度存在,盆地意识仍然浓厚,“重国企、外企,轻民企”、“厚公怕私”的观念根深蒂固,民营企业家发展信心不足。

(一)民企地位不平等。在法律政策导向、党政关注、市场准入、产权保护、资源配置、产业扶持、执法尺度、融资贷款的审批及利率优惠等实际操作层面,民企不能与国企享有同等待遇。行政许可繁多,招投标等环节对民营企业设置“门槛”和“壁垒”。民营企业难以进入电信、油气田勘探、电力、铁路等垄断行业。PPP项目准入门槛高,市政工程首先考虑国企。

(二)市场主体底气不足。总量仍不足、规模仍偏小、竞争力仍不强。浙江平均不到10人有1位老板、291家企业,我省分别为17人和65人。民营企业规模普遍偏小,同行业市场占有率偏低。竞争力弱,缺乏领军企业。全省私营企业每户平均雇工不超过11人,低于全国14人的水平,注册资本不足500万元。2017年全国民企500强,四川只有10家民营企业上榜、排位第9名。民间投资低位运行,发展后劲不足,增长乏力。民企对未来信心不足。

(三)融资难融资贵问题突出。融资难、贵、渠道单一。四大银行一般不给中小民企贷款,信用贷款额度很小,抵押物评价低,折价低,评估费用高。银行惜贷、慎贷、抽贷严重,民企融资手续复杂、利息歧视、中介手续费高,融资成本达基准利率的2倍以上。

(四)用工难、贵问题较普遍。普遍存在人才引进难、招工难等现象,导致企业用工成本高,竞争力不强。60% 64.83%79.35%47.74%的民营企业和区(县)长认为人才缺乏、劳动力成本上升是企业面临的主要困难。67.5%的企业认为缺乏人才是其进一步发展面临的主要挑战。用工紧缺,员工流失率高。

(五)生产要素保障难、成本高。水、电、气、土地、原材料成本的不正常和不公平现象严重。成长型企业用地问题最为突出,用地确权很难。水、电、气等公共产品费用高。国电区域实施的直购电优惠政策,地电区域民企无法享受。原材料供应中断风险高、成本高。

(六)税费负担较重。民企税收、人工工资、社保缴费压力大,税赋重,环评、能评、清洁生产、土地等审批成本高。税费种类繁杂,优惠手续复杂、知晓率低而使政策优惠效应大打折扣。环评、安评等中介收费偏高,影响民营企业投资意愿和信心。

(七)民企管理不规范,创新能力弱。民企实力弱、管理不规范现象较普遍,企业家的法律风险大。部分民营企业片面追求利益短期化,尚处于一般性竞争行业以及同类产业的中低端。普遍存在人才资源匮乏,技术创新能力低下。部分“企二代”不愿子承父业,企业接班人问题也不断显现。

(八)发展政策难落地。虽然政策出台多,但落地效果差。比如,中央出台的产权保护政策,省、市政策措施未跟上。相当部分政策落实较难,操作性不强,缺乏匹配的实施细则和指南,执行附加条件多,执行效果打折扣。上级对地方特色产业政策支持不足。部分政策已过时。

三、对策建议

(一)强化顶层设计。全方位营造公平竞争环境,放开市场准入,给予民企同等地位,清理歧视性政策、文件,撤销歧视性措施,真正公平对待民营企业的市场主体地位,提升民营企业家的信心。关键做好“放管服”,放开、放平、放活、放心,政府当好“守夜人”。大力培育小微企业、扶持民企成长、提高民营企业核心竞争力和民营企业家整体素质。

(二)理顺推动民营经济发展的体制、机制。结合四川实际,为提升民营经济管理部门的统筹和协调能力,重构和强化机构设置、机构职能、人员编制、资金保障,上下归口管理民营经济,设立民营经济发展局,或将民营办设在经济综合部门,理顺推动民营经济发展的体制、机制,提升民营经济管理部门的统筹、协调和管理能力。

(三)壮大民营市场主体。努力培育壮大市场主体总量。强化创业观念引导和创业政策宣传,按照“非禁即入”原则,对民营企业和其它所有制企业一视同仁。更加重视小微企业发展,推动个转企、小升规、规改股、股上市。把促进民营企业建立现代企业制度作为一项战略性、基础性工作长抓不懈,整合现有政策措施,对建立了现代企业制度的民企进行一定的财政奖补,促使民企练内功,强实力。

(四)提升民企自主创新能力。鼓励民企与高校、科研院所合作,建立紧密的“产、学、研”合作机制,帮助民营企业解决技术难题。建立科技创新平台,引导、支持和帮助企业依靠技术进步、科学管理等手段,提高自主创新能力。建立技术创新服务平台,引导建立企业间创新联动机制,支持以企业为主体建立技术合作联盟等新型技术创新组织。搭建军民融合创新发展资源共享平台,鼓励有实力民企与军工企业战略合作,推动实现高精尖技术双向转化。提高民企经营管理水平,实施新一代民营企业家经营管理素质提升工程。

(五)完善民营经济发展政策。梳理政策、完善政策、落实政策。广泛征求意见,集中统一梳理现有政策,清除阻碍民营经济发展的政策措施,该保留就保留、该废止就废止,完善现有政策,出台新政策,加强分类指导,确保政策落地落实有效。适时出台支持我省民营经济持续健康发展的新政策措施。

(六)着力解决融资难、贵问题。出台操作性强的政策。制定金融机构贷款综合成本(利率、财务咨询费等非息收费)的上限(红线),规范金融机构贷款程序、标准和信贷比例,完善信用担保体系。财政支持金融机构中小微企业贷款贴息等风险补贴,提高民企资金保障力。

(七)探索建立人才帮扶机制。建立符合区域经济、产业发展的本地化多层次人才教育培养平台,打造多层次人才教育培养体系,完善人才配套机制,为人才培养、引进、长留制定长效机制、综合机制和举措。健全人才合理流动机制,结合精准扶贫,探索人才扶贫机制,建立定点结对人才扶持、帮扶企业代账等机制,解决落后、贫穷地区人才缺乏问题。对社保缴费和平等退休政策,出台减轻负担、“公、私政策平等”的政策与措施。

(八)改善投资环境促进民间投资。建立完善政策督导机制和宣传落实机制,加强指导政策出台后的后续服务。规范项目专项财政资金申报、验收和评定运行的监管,促进扶持政策的落实。建立健全服务经济发展的公共服务平台,切实完善各地中小企业服务平台功能,为民企提供咨询、指引和辅导服务,降低制度交易成本。公平合理配置产业及配套资源和生产要素。深化放管服改革,加大产权保护和行政执法力度,信守契约尤其是政府的承诺,公平司法。

(九)构建“亲”“清”政商关系,保护民企合法权益。完善新型政商关系的建立,建立与企业联系沟通机制渠道,提高办事效率,为企业解决实际问题。充分发挥商(协)会与政府和企业之间的沟通、桥梁作用,让政府与企业良性互动;建立完善领导联系商(协)会和重点民企制度,开展民企评议政府相关部门工作试点,建立民企权益保障机制,让民企投诉举报有门,提高受理、调解、处置民营企业申诉维权服务效率和效果,主动高效依法作为,让企业招得来、留得住、安心发展。

(十)优化产业布局,扶持川企发展。加大产业布局规划的指导力度,科学、合理、因地制宜规划产业发展和扶持政策,培育支持当地特色产业和优势产业,补足产业发展的短板,强化产业配套,优化产业布局,引导产业纵深发展。整合各类财政专项资金(基金),着力推进个转企、小升规、规改股、股上市工作;扶持川内特色产业、特色产品发展,鼓励企业转型升级、发展壮大。

(十一)创造良好氛围引导民企发展。省委、省政府每2年召开一次全省民营经济发展大会,表彰优秀民营企业和民营企业家,公布全省百强民营企业,提振民营企业家投资兴业信心。强化各级民营经济工作督查考核力度,探索建立民营企业评议政府部门制度。完善省政府民营经济政策信息发布平台和小微企业名录系统建设,强化政策宣传,提升民营企业知晓度。认真研究上级政策,借鉴兄弟省市好政策,结合本地实情,优化落实。制定办事规范目录清单,落实首问责任制,规范执法,杜绝吃拿卡要。加强信息公开与共享,健全社会诚信体系,将政府、企业纳入体系,严打不诚信行为。建立企业家学习、交流平台,注重培训企业家和“企二代”,提升企业家整体素质,促使其规范经营,培育市场秩序良性循环。

 

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